• Проблемы адаптации выпускников вузов при выходе на рынок труда
• Арксинус, арккосинус - свойства, графики, формулы Arcsin обратная функция
• Дисперсия случайной величины и ее свойства
• Презентация к уроку русского языка "правописание непроизносимых согласных в корне слова" Нужная согласная есть в слове
• Презентация на тему "характер человека"
• Тест на знание английского языка: а каков Ваш уровень?
• Как устроиться на работу в полицию?
• Методы аналитической химии
• Причины выброса токсичных веществ
• Достоинства и недостатки методики николая зайцева

Тема 12. Основы организации и внедрения экологического менеджмента

12.1. Управление природоохранной деятельностью на предприятии. Экологическая служба предприятия.

12.2. Международные и национальные стандарты системы управления окружающей средой.

Экология является одним из тех аспектов деятельности, как от­дельного человека, так и организации, стран и мирового сообщества в целом, которые не могут решаться в отрыве от общих мировых тен­денций и требований. Экономический рост, развитие систем жизне­деятельности человека требуют особого внимания к потреблению при­родных ресурсов и загрязнению окружающей среды.

Сегодня очевидным становиться тот факт, что игнорирование компаниями требований охраны окружающей среды, экологической безопасности и рационального использования ресурсов в конечном итоге приводит к неконкурентной способности продукции, услуг и компании в целом.

Низкий экологический имидж компаний все чаще становится барьером для их выхода на внешний рынок. Потребители отдают предпочтение экологически чистой продукции, изготовленной на экологичных предприятиях. Эти предприятия в хозяйственной деятель­ности предотвращают загрязнение окружающей среды, применяют экологически чистое сырье, совершенствуют технологии и продукты, в результате чего способствуют эффективному использованию и вос­становлению ресурсов. Именно такие предприятия можно назвать экологичными .

Устойчивое развитие предприятий и улучшение их конкурент­ной способности требует комплексного решения экологических задач. Этот подход предполагает кардинальный переход от борьбы с послед­ствиями вредного воздействия на окружающую среду к предотвращению этих воздействий, минимизации наносимого окружающей среде ущерба, вовлечению в перера­ботку ранее накопленных в окружающей среде отходов с использова­нием экологически безопасных способов.

Все перечисленные выше аспекты прямо или косвенно связаны с регулированием взаимосвязей между обществом и природой, т. е. управлением, с одной стороны – экономическими и социальными про­цессами, включая использование природных ресурсов, а с другой – характером и состоянием природной среды. Подобное управление можно определить в самом общем виде как экологиче­ский менеджмент.

В расширенном толковании, экологический менеджмент – управление взаимодействием общества и природы на основе исполь­зования экономических, административных, социальных, технологи­ческих и информационных факторов с целью достижения состояния качества природной среды, обеспечивающего возможность устойчи­вого развития общества и природы.

Таким образом, экологический менеджмент на уровне предпри­ятий относится к уровню управления, на котором определяются тех­ногенные и антропогенные воздействия на окружающую среду.

На этом уровне экологический менеджмент направлен, главным образом, на:

1. Контроль за выполнением природоохранного законодательства, экологических нормативов, квот.

2. Контроль экологических последствий природопользования и производства продукции.

3. Обеспечение совершенствования технологии производства в части уменьшения ее аварийности, степени технологического риска, энерго- и материалоемкости, количества и токсичности выбросов.

4. Экологизацию производства за счет использования отходов од­них предприятий в качестве ресурсов других.

5.Введение ограничений на размещение и функционирования производств, могущие оказать отрицательные экологические послед­ствия на природу и здоровье населения.

6.Организацию системы сбора оперативной информации адекватной реальной экологической обстановке.

Экологический менеджмент следует рассматривать как неотъ­емлемую часть общей системы управления предприятием. Очевидно, что бесконтрольное использование природных ресурсов приводит к разрушительным для общества экономическим, социальным и эколо­гическим последствиям. Поэтому современные предприятия должны постоянно реагировать на изменяющиеся требования охраны окру­жающей среды и обеспечить непрерывное совершенствование систе­мы экологического менеджмента.

Ключевым звеном в системе экологического менеджмента является экологическая служба предприятия. В настоящее время эти службы обеспечивают практическое осуществление на предприятиях природоохранной политики, основанной на эффектив­ном использовании природных ресурсов и соблюдении установлен­ных лимитов выброса загрязняющих веществ в природную среду, а также контроль за осуществлением природоохранной деятельности внутренними подразделениями предприятий.

Задачами экологических служб предприятий являются: 1) сбор текущей экологической информации; 2) контроль за экологической отчетностью внутренних подразделений предприятий; 3) разработка и реализация экологических программ предприятий по целенаправ­ленной перестройке технико-технологических процессов с учетом экологических требований; 4) контроль за осуществлением природо­охранной деятельности.

Природоохранная деятельность предпри­ятий не может быть эффективной, если она осуществляется лишь одним, хотя и специализированным структурным подразделением. Наибольший результат достигается тогда, когда в охране окру­жающей среды и рациональном использовании природных ресур­сов участвуют все службы и подразделения предприятий с учетом их специфики на производстве. При этом служба охраны окру­жающей среды играет роль главного органа, координирующего деятельность всех других подразделений.

Отметим основные направления деятельности природоохранной службы на предприятии:

1) формирование экологически и гигиенически обоснованных требований к выпускаемой продукции и контроль за их соблюдением, экологическая экспертиза продукции. На любую продукцию, выпускаемую предприятием, должны быть разработаны отраслевые стандарты, гарантирующие экологическую безопасность использования выпускаемой продукции;

2) контроль за соблюдением экологических требований, предъявляемых к технологическим процессам. При этом особое внимание
уделяется количественным и качественным показателям природо-­
пользования – удельным показателям расхода сырья и энергоресурсов
на единицу выпускаемой продукции. Экологическая служба участвует
в стандартизации норм природопотребления, параметров технологических процессов и выбросов отходов (в проведении экологической
экспертизы);

3) контроль за выполнением мероприятий по внедрению малоотходных технологий, систем повторного и оборотного водоснабжения;

4) организация контроля за количественным и качественным со­ставом твердых, жидких, газообразных технологических отходов, изучение их влияния на качество природной среды, а также на эффек­тивность работы сооружений очистки выбросов и сбросов;

5) участие в разработке и согласовании норм ПДВ и ПДС, пла­нирование природоохранных мероприятий по их достижению, со­ставление календарного плана проведения природоохранных меро­приятий производственными подразделениями и контроль за их вы­полнением;

6) учет затрат на природоохранную деятельность и анализ эффек­тивности их использования, подготовка статистической отчетности по установленным формам.

Деятельность природоохранных служб должна осуществляться в тесном контакте с местными органами власти и управления, а также с кон­тролирующими органами Министерства природных ресурсов и охра­ны окружающей среды Республики Беларусь. Предприятия различных отраслей и мощностей имеют свои специфические особенности и ус­ловия функционирования, что предопределяет структуру природо­охранных служб.

Факторы, влияющие на организационную структуру службы, можно условно разделить на отраслевые, региональные и внутрипроизводственные.

На малом предприятии обычно функции менеджмента по экологическим вопросам принимает и выполняет сам владелец предприятия, который принимает и все другие решения.

На средних предприятиях (с числом сотрудников до 300-350 человек) обязанности инженера-эколога возлагаются в качестве дополнительной нагрузки, как правило, на руководителей разного уровня, которые независимо от наличия или отсутствия экологической подготовки должны иметь высшее техническое образование и опыт работы на предприятии, поскольку им приходится сотрудничать по вопросам охраны окружающей среды с руководителями различных производств. В некоторых случаях ответственность за состояние природоохранной деятельности на предприятии возлагается на специалиста отдела охраны труда и техники безопасности.

Крупные предприятия создают специальные экологические службы.

Природоохранная служба должна подчиняться главному инженеру или директору предприятия. В этом случае ее указания и предписания будут приниматься к исполнению руководителями всех без исключе­ния подразделений. Количественный и качественный (профессио­нальный) состав службы зависит от характера производства (ресурсо­добывающее, ресурсоперерабатывающее, ресурсопотребляющее) и его воздействия на окружающую среду, мощности предприятия, его расположения и т. д. Штаты служб комплектуются из инженерно-технических работников разных специальностей: экологов, химиков, инженеров, технологов, экономистов, энергетиков и др.

Один из вариантов структуры природоохранной службы представлен на рис. 12.1.

Рис. 12.1 – Структура природоохранной службы

Создание природоохранных секторов обусловлено разделением экологической деятельности по сферам природопользования. Наличие сектора охраны почв целесообразно, прежде всего, на предприятиях добывающих и перерабатывающих отраслей экономики, т. е. там, где необходима рекультивация земель, и в случаях, когда основной тех­нологический процесс, связанный с использованием земли, чреват за­грязнением почвы.

Сектор охраны водных ресурсов контролирует эффективность работы локальной системы очистки сточных вод, соблюдение норм ПДС, принимает участие в создании систем оборотного водоснабжения.

Функции сектора охраны атмосферного воздуха: контроль за выбросами в атмосферу и за источниками ее загрязнения. Результаты контроля составляют содержание первичной отчетности (форма ПОД-1 предприятия).

Технологический сектор контролирует производительность и интенсивность технологических процессов, источников загрязнения, а также норм расходования энергоресурсов и сырья, разрабатывает задания технологическим службам предприятия по внедрению малоотходных и ресурсосберегающих технологий, принимает участие в решении использования вторичных отходов.

Важным условием эффективности экологической деятельности предприятия является объективная оценка качества природной среды, оценка характеристик воздействующих на нее факторов. Такие оценки проводятся на основе лабораторного контроля. Данные лабораторных исследований специалисты используют для учета и контроля источников загрязнения и оценки воздействия данного предприятия на окружающую среду. Вопросами эффективности внедряемых природоохранных мероприятий занимается экономический сектор.

Деятельность природоохранной службы должна строиться на основе строжайшего соблюдения природоохранного законодательства. Например, руководитель службы может дать распоряжение о приостановке и даже полной остановке работы агрегата или участка, если допускается превышение ПДК загрязняющих веществ в сточных водах, воздушном бассейне или на самом предприятии.

Для гласности работы отдела на предприятии должна собираться информация, которая ежемесячно отражала бы санитарное состояние цехов, служб и эффективного использования природоохранных объектов.

В последнее время, в связи с ростом актуальности вопросов расширения рынков сбыта своей продукции и выхода на внешние рынки предприятиями проводятся работы по созданию экологического менеджмента, соответствующего требованиям международных стандартов серии ИСО 14000.

Эти системы позволяют обеспечить экологическую безопасность предприятия и выпускаемой продукции и создают условия для:

Осуществления контроля за природоохранной деятельностью предприятия и постоянному ее улучшению;

Уменьшения загрязнения окружающей среды;

Снижения потребления ресурсов и образования отходов;

Снижения опасности возникновения аварий и аварийных ситуаций;

Обеспечения соответствия природоохранной деятельности предприятия требованиям законодательных актов и нормативных документов.

С появлением необходимости координировать работы, связанные с внедрением экологического менеджмента, как показывает опыт, целесообразно в структуре экологической службы создать отдел СУОС.

Возможный вариант современной структуры экологической службы предприятия представлен на рис.12.2.

Группа СУОС

Рисунок 12.2. – Структура экологической службы предприятия, включая СУОС

Включение группы СУОС в состав экологической службы предприятия позволяет реализовать интегрированный подход к экологическому управлению и сбалансировать экономические и экологические цели предприятия.

Процессы социально-экономического переустройства, происходящие в современной России, порождают новые проблемы в области экономики природопользования, в вопросах природоресурсного и природоохранного регулирования. К основным механизмам управления экологоориентированным природопользованием относят экономические, правовые, организационно-управленческие механизмы. В данных условиях, сопровождающихся необходимостью экологизации экономики, наиболее эффективно внедрение системы экономического регулирования природопользования.

Выделяют три, наиболее развитых механизма реализации эколого-экономической политики:

· Государственное воздействие (то есть, прямое регулирование)

· Рыночные механизмы (экономическое стимулирование)

· Смешанные механизмы.

Теория и практика последних лет подтверждает, что использовать только рыночные или только государственные механизмы нельзя, так как и те и другие механизмы имеют свои сильные и слабые стороны. Кроме того, есть ряд принципиальных причин, определяющих «провалы рынка» и неэффективность государственной политики в области охраны окружающей среды и природопользования. Необходимо грамотное слияние этих двух различных сфер экономического регулирования.

В связи с этим наиболее приемлемы и эффективны смешанные механизмы , позволяющие реализовывать эколого-экономическую политику на основе государственного регулирования и рыночных инструментов.

Государственное регулирование деятельности в области природопользования и охраны окружающей среды включает широкий спектр инструментов: ведение ограничений на природопользование (лимиты выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и размещения отходов, лимиты изъятия природных ресурсов из экосистем), лицензирование, экологическое нормирование и экологический контроль, учет и социально-экономическую оценку природных ресурсов, плату за природопользование, возмещение вреда окружающей среде, стандартизацию, экологическую сертификацию продукции и т.д.

Система управления природопользованием базируется на сочетании практических мер экологической регламентации хозяйственной деятельности и экономических механизмов экологизации производства. Как правило, выделяют две группы методов:

1) Методы директивного регулирования - воздействие на организаторов, инвесторов и участников производства с помощью юридических, нормативных и административных ограничений, регламентов и запретов, имеющих обязательный характер. Нарушение указанных ограничений и норм в соответствии с законом сопровождается административной и уголовной ответственностью и штрафами.

2) Методы экономического регулирования - совокупность экономических и торговых правил, определяющих экологическую ориентацию экономического поведения; рынок регламентированного природопользования и средств экологизации.

Другими словами, к директивным методам относят административно-контрольные инструменты, которые предназначены для прямого воздействия на экологические результаты деятельности как юридических (предприятий, организаций), так и физических лиц, посредством установления и введения в действие с помощью законов и других средств регулирования тех целей, стандартов, регламентов и т.п., которые должны соблюдаться и достигаться данными лицами.

Контрольно-административные способы регулирования природоохранной деятельности включают четыре основных элемента:

1. Экологическое законодательство.

2. Лицензирование хозяйственной деятельности.

3. Экологические стандарты и нормативы.

4. Инструменты прогнозирования, планирования и программирования природоресурсной и природоохранной деятельности.

Также к данному блоку можно отнести и такие организационные инструменты как экологический мониторинг, экологическая сертификация, оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС), экологическая экспертиза и экологический контроль.

В целом, систему регулирования природопользования можно представить в виде рис. 1.

Реализация государственной стратегии устойчивого развития в качестве одной из важнейшей своей составляющей предполагает отработку механизма его финансового обеспечения с учетом особенностей социально-экономического развития страны.

Основной задачей в данной области является экономическое регулирование рыночных отношений в целях рационального неистощительного и сбалансированного природопользования, снижения нагрузки на природную среду, ее охраны, привлечения бюджетных и внебюджетных средств на природоохранную деятельность.

В соответствии со ст. 14. ФЗ РФ «Об охране окружающей природной среды» от 10.01.2002 г. применяются различные методы экономического регулирования в области природопользования и охраны окружающей среды.

К экономическому механизму природопользования относятся:

разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов,

учет и социально-экономическая оценка природно-ресурсного потенциала и экологического состояния территорий,

планирование и финансирование экологических программ, природоохранной деятельности и рационального природопользования,

обязательность договорной основы и лицензирования природопользования,

лимитирование использования природных ресурсов,

платность природопользования,

экономическое стимулирование экологически безопасного производства,

внедрение эффективного кредитно-финансового механизма природопользования,

экономическое принуждение и воздействие на нарушителей природоохранного законодательства,

ужесточение экологического нормирования качества ОС, системы сертификации и стандартизации продукции, технологий,

экологическое страхование,

создание и развитие экологических банков и экологических фондов,

формирование рынка экологических работ и услуг.

Рисунок 1.1 - Система регулирования природопользования

Экономический механизм управления природопользованием - это целостная система управления народным хозяйством, которая основывается на следующих принципах:

1. принцип определения перспективного и стратегического направления природоохранной деятельности;

2. принцип разработки единой системы стандартов и нормативов на международном уровне;

3. принцип сочетания местного и централизованного управления, для рационального использования природных ресурсов и экологической обстановки в регионах;

4. принцип единства в принятии решений по вопросам улучшения качества природной среды и повышения уровня жизни и устойчивого развития экономики.

Экономическое регулирование включает:

* платность природопользования:

а) оплата использования природных ресурсов, включая повышение цен на первичные природные ресурсы, вовлекаемые в экономическую сферу;

б) плата за загрязнение окружающей среды, причем платой облагаются как нормативные, так и сверхлимитные выбросы и стоки как по валовой массе загрязнителей с учетом их токсичности, так и по отдельным «индикаторным» загрязнителям;

в) прогрессивный налог на отходоемкие технологии, виды сырья и продукции;

* создание рынка экологических издержек и лицензий:

а) распределение между предприятиями, находящимися на одной территории, издержек достижения определенного стандарта качества среды, предотвращения или компенсации отрицательных техногенных эффектов в зависимости от вклада в общий уровень загрязнения территории;

б) продажа управляющими органами лицензий на временные выбросы ограниченных количеств загрязняющих веществ при условии сохранения зональных стандартов качества среды;

в) покупка предприятием права на определенный объем эмиссий загрязнителей у соседнего предприятия, располагающего «экономией» по выбросам;

* инвестиции и субсидии на:

а) научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы средозащитного направления;

б) внедрение новых малоотходных технологий с низкой природоемкостью;

в) строительство очистных сооружений и средозащитных устройств;

г) совершенствование контроля качества среды;

* стимулирование природоохранных функций путем:

а) льготного экологического налогообложения при осуществлении мер реального снижения природоемкости производства;

б) премирования за осуществление эффективных средозащитных мер;

в) введения режима ускоренной амортизации природоохранных фондов;

г) льготного кредитования и выпуска специальных низкопроцентных займов на приобретение средозащитного оборудования и внедрение малоотходных технологий.

Назначением экономических инструментов является не прямое задание значимых для отдельных предприятий или общества в целом целей и жесткий контроль за их соблюдением, а использование связанных с функционированием рынков стимулов для воздействия на экономические интересы и экономическое поведение субъектов хозяйствования в экологически приоритетном направлении. Экономическими рычагами могут быть: плата (в т. ч. арендная) за пользование природными ресурсами, плата за загрязнение окружающей среды и размещение отходов, компенсационные платежи за ухудшение качества используемых ресурсов, налоги на выпуск экологически опасной продукции и применение экологически вредных технологий, методы экономического стимулирования, включающие налоговые льготы, ускоренную амортизацию природоохранного оборудования, экологический лизинг, продажа квот на загрязнение природной среды и т.д.

В ряду экономических рычагов и стимулов в регулировании охраны и использования природных ресурсов основное место занимают платежи и налоги за загрязнение.

Конституция РФ, конституции и уставы субъектов Российской Федерации в целом достаточно полно определяют правовые основы обеспечения и защиты экологических прав граждан, однако складывающаяся в стране экологическая обстановка свидетельствует, что система данной отрасли законодательства несовершенна и не имеет действенного механизма реализации.

Представляется необходимым изложить свои взгляды на проблемы и тенденции развития важнейших институтов конституционного экологического законодательства (ст. 42 Конституции РФ).

1. Права граждан на благоприятную, здоровую окружающую среду.

Право на благоприятную окружающую среду - одно из основных естественных прав человека. Оно, как и право на жизнь, признанное ст. 20 Конституции России, - право, данное самой природой. Право каждого на благоприятную окружающую среду, как и право на жизнь, впервые закреплено в России в Конституции 1993 г. Как отмечалось выше, на международном уровне, право на жизнь было закреплено во Всеобщей декларации прав человека, а позже и в Международном пакте о гражданских и политических правах. Право на жизнь объединяет с правом на благоприятную окружающую среду то, что первое, несомненно, связано с качеством окружающей среды, в которой проживает человек. Жизнь людей не должна укорачиваться из-за игнорирования экологических требований.

По имеющимся данным, состояние здоровья человека на 20-30% определяется условиями среды его обитания.

В той части, в какой право на жизнь связано с охраной природной среды, оно может защищаться способами и средствами, предусмотренными законодательством о защите экологических прав граждан. Право на жизнь объективно будет обеспечиваться и защищаться посредством обеспечения реализации и защиты права на благоприятную окружающую среду.

Для обеспечения наиболее эффективного соблюдения и защиты права на благоприятную окружающую среду большое теоретическое и практическое значение имеет определение его содержания. Российское законодательство не определяет понятие «благоприятная окружающая среда», хотя в данном контексте в нем имеются юридически значимые критерии. Прежде всего, они выражены системой нормативов охраны окружающей среды и лимитов природопользования. Система таких нормативов и лимитов, а также общие требования к их разработке определены Законом "Об охране окружающей среды". Другая его важнейшая характеристика касается ресурсоемкости (неистощимости) природных богатств.

Благоприятная окружающая среда означает также способность удовлетворять эстетические и другие потребности человека, сохранить видовое разнообразие. Поддержание благоприятного состояния окружающей среды с целью удовлетворения этих потребностей и сохранения способностей природы обеспечивается созданием и регулированием режима особо охраняемых природных территорий и объектов, рекреационных зон и иных территорий.

Право на благоприятную окружающую среду - одно из фундаментальных и всеобъемлющих субъективных прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанных с поддержанием нормальных экологических, экономических, эстетических и иных условий его жизни. Другие экологические права граждан, предусмотренные Конституцией РФ и иными законами, по существу, служат средством реализации права на благоприятную окружающую среду.

Вопрос о характере потребностей человека в природе или о функциях природы по отношению к человеку лежит в основе экологических прав, в частности права на благоприятную окружающую среду. С правовой точки зрения ответ на вопрос о характере регулируемых потребностей, удовлетворяемых за счет ресурсов природы, зависит в большей степени от того, как в законе сформулировано право на окружающую среду.

По Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Представляется, что в Основном Законе это право сформулировано более удачно по сравнению с конституциями некоторых субъектов и стран ближнего зарубежья с точки зрения интересов человека. Поэтому с теоретической и практической точки зрения важно определить содержание понятия «благоприятная окружающая среда». Легальное определение этого понятия дано в Федеральном законе «Об охране окружающей среды». Благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

С точки зрения М.М. Бринчука, благоприятную окружающую среду целесообразно определить через характеристику не качества, а состояния. Состояние - понятие более широкое, так как оно включает как качественные, так и количественные характеристики окружающей среды. Характеристика качества не учитывает количественные аспекты состояния природы. Данное легальное определение не содержит юридических критериев благоприятного состояния среды, которые могли бы прояснить правовые аспекты обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. Устойчивое функционирование естественных экологических систем и природных объектов - понятие естественных наук, привнесенное в Закон без какого-либо пояснения.

Кроме законодательного имеется достаточно обоснованное научное определение понятия благоприятной окружающей среды. Окружающая среда является благоприятной, если ее состояние соответствует установленным в экологическом законодательстве требованиям и нормативам, касающимся чистоты, ресурсоемкости, экологической устойчивости, видового разнообразия и эстетического богатства.

Анализ такого определения права на благоприятную окружающую среду показывает, что, реализуя свое право, человек может удовлетворить не только личные потребности, но и некоторые потребности, непосредственно не связанные субъективно с ним. Такие характеристики благоприятной окружающей среды, как экологическая устойчивость, видовое разнообразие, в основном выходят за пределы личных потребностей. Хотя, несомненно, экологически неустойчивая или деградированная с точки зрения видового разнообразия среда едва ли может считаться благоприятной. И поэтому действительно человек заинтересован в сохранении окружающей среды, и экологически устойчивой, и биологически разнообразной. С учетом таких рассуждений можно дать следующее достаточно обоснованное определение понятия «благоприятная окружающая среда» и рекомендовать именно такое определение при подготовке экологических законопроектов. Благоприятная окружающая среда - окружающая среда, состояние которой соответствует установленным в экологическом законодательстве требованиям и нормативам, касающимся незагрязненности, неистощимости, экологической устойчивости, видового разнообразия и эстетического богатства, обеспечивающая нормальную жизнь, здоровье и другие интересы человека.

К сожалению, юридическая практика сводит благоприятность преимущественно к соответствию состояния природных объектов экологическим и санитарно-гигиеническим нормативам качества окружающей среды (ПДК, ПДУ, НРБ и т.д.). Очевидно, что в этом случае защищенной оказывается только часть права, провозглашенного в ст. 42 Конституции РФ, а именно та, которая ограничивается рамками здоровой окружающей среды. Понятие «здоровая окружающая среда» связано с нормативами ПДК - предельно допустимых концентраций, а благоприятная окружающая среда - это не только здоровая (незагрязненная), но и ресурсоемкая, экологически устойчивая, эстетически богатая и разнообразная среда обитания человека.

Такого определения благоприятной окружающей среды придерживаются почти все специалисты по экологическому праву, оно стало фактически общепризнанным. Однако эти характеристики благоприятности окружающей среды не работают, они до сих пор не апробированы, не истребованы практикой, что в заметной степени предопределяет низкий коэффициент реализованности соответствующего права граждан. На уровне бытового и даже профессионального правосознания формируется представление о нежизнеспособности конституционной нормы. Разумеется, определяющую роль в этом играют экономические, организационные, идеологические гарантии, но частично острота проблемы может быть снята юридическими средствами. Прежде всего необходимо решить вопрос конституционного регулирования ряда экологических проблем в экологическом законодательстве, в первую очередь в Федеральном законе «Об охране окружающей среды», аналогичных законах субъектов Российской Федерации, раскрыть фундаментальные экологические права, которые закреплены в конституциях.

Право на благоприятную окружающую среду сравнимо лишь с естественным правом человека на жизнь и достойное существование. Поэтому необходимо более конкретно обозначить это право, придать ему приоритетное значение в системе прав человека, признав его важнейшим социальным правом. Возможно, даже следует принять специальный нормативный правовой акт РФ о реализации права на благоприятную окружающую среду с учетом экологических, правовых, медицинских (санитарно-гигиенических), биологических, эстетических и других важных его составляющих.

Перечень полномочий субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды определен Федеральным законом «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года №7-ФЗ. В частности, данным Федеральным законом установлено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся:

Участие в определении основных направлений охраны окружающей среды на территории субъекта;

Участие в реализации федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации;

Принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также осуществление контроля за их исполнением;

Принятие и реализация региональных программ в области охраны окружающей среды;

Участие в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении государственного мониторинга окружающей среды с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории субъекта;

Осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

Утверждение перечня должностных лиц органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих государственный экологический контроль;

Установление нормативов качества окружающей среды, содержащих соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне;

Организация и развитие системы экологического образования и формирование экологической культуры на территории субъекта Российской Федерации;

Обращение в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды;

Предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;

Ведение учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, государственный экологический контроль которых осуществляется субъектом Российской Федерации;

Контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

Ведение Красной книги субъекта Российской Федерации;

Образование особо охраняемых природных территорий республиканского значения, управление и контроль в области охраны и использования таких территорий;

Участие в обеспечении населения информацией о состоянии окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации;

Организация проведения экономической оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, осуществление экологической паспортизации территории.

Однако, давая оценку полноте полномочий субъектов Российской Федерации, необходимо учитывать одно очень важное обстоятельство. Большинство из указанных полномочий в законодательном порядке были изъяты у субъектов Российской Федерации в августе 2004 года с намерением передать часть из них на муниципальный уровень и возвращены субъектам лишь 1 января 2006 года.

В то же время такие полномочия, как: осуществление государственного экологического контроля; ведение учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду; контроль платы за негативное воздействие на окружающую среду - субъекты Российской Федерации имеют право реализовать лишь в отношении объектов хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, перечень которых должен утверждаться федеральным Правительством.

Кроме этого, наличие законодательно установленного дублирования целого ряда основополагающих полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, таких как осуществление государственного экологического контроля, государственного экологического мониторинга, нормирования качества окружающей среды, администрирования платы за негативное воздействие на окружающую среду, в отсутствие утвержденных критериев разграничения этих полномочий, ограничивает возможности регионов эффективно реализовать указанные государственные полномочия.

Мы считаем, что совершенствование системы государственного управления в области охраны окружающей среды должно идти по пути делегирования регионам исключительных полномочий в сфере: государственного экологического контроля; администрирования платы за негативное воздействие на окружающую среду; государственной экологической экспертизы.

Приведенные выше особенности российского природоохранительного законодательства в определенной степени снижают его функциональность, а также эффективность практического правоприменения. В связи с этим органы государственной власти субъектов Российской Федерации ведут большую работу с комитетами и депутатами Государственной Думы Российской Федерации, членами Федерального Собрания и руководством Правительства России, направленную на совершенствование федерального природоохранительного законодательства, в части более четкого разграничения полномочий федерального центра и регионов, а также предоставления последним исключительных полномочий в области самостоятельного решения вопросов охраны окружающей среды.

Государственное управление природоохранными мероприятиями входит в систему управления всем народным хозяйством. Оно организуется в соответствии с Конституцией РФ и основывается на Законе РФ «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г.

Подразделения, регулирующие природоохранную деятельность, представлены в органах законодательной, исполнительной и судебной властей.

В составе Государственной Думы действует Комитет по вопросам экологии и рационального использования природных Ресурсов. К компетенции представительной власти относится определение государственной политики в области охраны окружающей среды, утверждение государственной экологической программы, определение полномочий местных органов представительной власти и т.п.

В структурах исполнительной власти имеется значительное число органов, осуществляющих управление и контроль в различныx областях природопользования.

При Совете Безопасности РФ действует Межведомственная комиссия по экологической безопасности.

Природоохранные функции (в той или иной степени) выполняют:

Министерство природных ресурсов РФ, образованное в 1996 г. на базе двух упраздненных комитетов: Комитета РФ по водному хозяйству и Комитета РФ по геологии и использованию недр;

Федеральная служба лесного хозяйства России (Рослесхоз).

Государственный комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству (Госкомзем);

Государственный комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт);

Федеральная служба РФ по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет);

Федеральная служба геодезии и картографии России (Роскартография);

Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС);

Федеральный надзор России по ядерной и промышленной безопасности (Госатомнадзор);

Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор);

Министерство здравоохранения РФ, одной из функций которого является санитарно-эпидемиологический надзор.

Главным аналитическим и координирующим центром природоохранной деятельности в Российской Федерации является Государственный комитет по охране окружающей среды (Госкомэкология).

Госкомэкология России осуществляет:

Комплексное управление природоохранной деятельностью в стране;

Координацию деятельности министерств и ведомств России в этой области;

Государственный контроль за использованием и охраной земель, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, а также полезных ископаемых:

Утверждение экономических нормативов, правил и стандартов по регулированию использования природных ресурсов и охране окружающей среды от загрязнения;

Государственную экологическую экспертизу генеральных схем развития и размещения производительных сил страны;

Контроль за соблюдением экологических норм при разработке новой техники, технологии, материалов и веществ;

Руководство заповедным делом;

Организацию распространения знаний о природе среди населения, международные связи по вопросам природопользования и др.

Основным звеном в системе Госкомэкологии являются региональные (республиканские, краевые, областные) органы этого Комитета, имеющие в своем составе: подразделения экологического регулирования природопользования, экологической экспертизы, аналитические лаборатории, организации государственного экологического контроля, организации ведения кадастров.

Участие судебной власти в управлении природопользованием пока что очень незначительно. Первая природоохранная прокуратура и специализированное управление внутренних дел с целью защиты и охраны природных богатств Каспийского моря и низовий рек Волги и Урала была образована в 80-х гг. Затем природоохранные прокуратуры появились в районе озера Байкал, была создана Азово-Черноморская природоохранная прокуратура. Единой системы этих органов пока не сформировано.

Нейтральное сочетание - когда использование одного ресурса не влияет на использование другого ресурса. Например, использование лесов для водоохраны не мешает охотничьему хозяйству.

Взаимовыгодное сочетание - когда использование одного ресурса увеличивает возможность использования другого ресурса. Например, садоводство в рекреационной зоне.

УПРАВЛЕНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ

Виды управления природопользованием

Управление - организация и постоянное поддержание взаимосвязей между составляющими частями управляемой системы, направленные на достижение намеченных результатов.

В природопользовании различают управление природными системами и управление природопользователями.

Управление природными системами - мероприятия, осуществление которых позволяет изменить природные явления и процессы (усилить или ограничить их) в желательном для человека направлении. Управление природными системами опирается на изучение и использование естественных законов, в первую очередь экологических.

Управление природопользователями (управление охраной окружающей среды и рационализацией использования природных ресурсов) - обеспечение норм и требований, ограничивающих вредной воздействие процессов производства и выпускаемой продукции на окружающую среду, и рациональное использование природных ресурсов, их восстановление и воспроизводство. Управление природопользователями опирается на юридические и экономические, т.е. социальные, законы.

Управление природными системами может быть " жестким" и " мягким":

Жесткое управление - прямое, непосредственное воздействие на природу, грубо нарушающее естественные процессы с помощью технических средств, коренное преобразование самих механизмов и систем природы. Например, распашка земель, строительство плотин на реках.

Мягкое управление - главным образом косвенное, опосредованное воздействие на природу с использованием естественных механизмов саморегуля-

ции, т.е. способности природных систем к восстановлению своих свойств после антропогенного вмешательства. Например, агролесомелиорация.

Жесткое управление дает быстрый и высокий хозяйственный эффект в виде роста объема продукции или снижения затрат на ее производство, но лишь в относительно коротком временном интервале. Через определенное время неминуемо наступает расплата в виде нарастания экономических и экологических ущербов. Например, освоение целинных земель.

Жесткое управление основано на перенапряжении или предельном омоложении природных систем (например, агроэкосистемы) и поэтому требует мероприятий по поддержанию экологического равновесия, осуществляемых главным образом путем мягкого управления (например, использование севооборотов).

Таким образом, максимальный эколого-экономический эффект можно получить только при разумном сочетании жесткого и мягкого форм управления.

Управление природопользователями может быть командноадминистративным и экономическим:

Командно-административное управление - управление природополь-

зователями, основанное на установлении норм, стандартов, правил природопользования и соответствующих плановых заданий предприятиям по охране окружающей среды и наказаний от выговора до тюремного заключения или снятия с работы и выплаты штрафов предприятиям и его руководством.

Экономическое управление - управление природопользователями, основанное на экономическом стимулировании, когда с помощью различных рычагов (цен, платежей, налоговых льгот и наказаний) государство делает для предприятий более выгодным материально, т.е. более прибыльным, соблюдать природоохранное законодательство, чем нарушать его.

Предприятия-природопользователи сами по себе не заинтересованы в природоохранной деятельности. Этому имеется несколько причин. Во-первых, природоохранная деятельность не приносит прибыли, за исключением случаев, когда экономически выгодна утилизация (вторичное использование) отходов производства (твердых отходов, сточных вод, отходящих газов). Во-вторых, часто наблюдается несовпадение во времени момента нанесения вреда окружающей среде и момента расплаты за него. Например, загрязнение окружающей среды может сказаться на здоровье человека только через несколько лет или десятилетий. В-третьих, часто ущерб природной среде наносят одни пред-

приятия или отрасли (предприятия- "загрязнители"), а экономически страдают, в большей степени, совсем другие (предприятия-"реципиенты"). Например, основными загрязнителями окружающей среды являются промышленность и энергетика, а страдают здравоохранение, коммунальное, сельское, лесное и рыбное хозяйство, так как увеличиваются затраты на лечение больных, ремонт зданий, подает урожайность и качество растениеводческой продукции, продуктивность животноводства и т.д.

Таким образом, предприятия-природопользователи не станут заниматься природоохранной деятельностью просто так, поскольку сама по себе она не выгодна. Командно-административный путь управления природопользователями в чистом виде дорогостоящ и малоэффективен, так как требует большого количества проверяющих и постоянного контроля. С другой стороны, одни только экономические методы не всегда обеспечивают нужный результат. Наилучшие результаты дает разумное сочетание экономической заинтересованности природопользователей с жестким контролем и административным принуждением.

Моделирование, экологическая экспертиза и мониторинг окружающей среды

Обязательным условием рационализации является использование при управлении природопользованием моделирования, экологической экспертизы и мониторинга состояния окружающей среды.

Моделирование - метод исследования сложных объектов, явлений и процессов путем их упрощенного имитирования (натурного, математического, логического). Конечный результат антропогенного воздействия проявляется, как правило, только через 10-30 лет и более. Это является одной из причин крупных ошибок в управлении природопользованием. Использование моделирования позволяет теоретически предсказать последствия того или иного хозяйственного проекта. Однако из-за ограниченности наших знаний о природе и невозможности предусмотреть все случайности (принцип неопределенности или неполноты информации) результаты моделирования не могут быть слишком точными.

Каждый крупный хозяйственный проект должен предваряться экологической экспертизой. Экологическая экспертиза - оценка уровня возможных негативных воздействий намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую природную среду, природные ресурсы и здоровье людей. Т.е. оценка хозяйственных проектов на предмет их соответствия требованиям экологической

основе методики проведения экологической экспертизы лежит принцип комплексности оценки проекта. При проведении экологической экспертизы моделирование (расчеты) должно сочетаться с непосредственными исследованиями

в природе. Расходы на экологическую экспертизу могут составлять в среднем 1% от общей стоимости предполагаемого проекта (правило 1%). Но эти затраты необходимы, поскольку они в несколько раз меньше тех, которые могут понадобиться для ликвидации экономического, экологического и социального ущербов, в результате ошибочных решений.

Мониторинг окружающей среды - система наблюдения, оценки и прогнозирования состояния окружающей человека природной среды. Различают мониторинг глобальный и региональный, импактный и фоновый .

Глобальный мониторинг - слежение за развитием общемировых процессов (напр., состоянием озонового слоя, изменением климата).

Региональный (локальный) мониторинг - слежение за природными про-

цессами и явлениями в пределах какого-то региона (напр., контроль за состоянием воздуха в городах).

Фоновый (базовый) мониторинг - слежение за природными явлениями и процессами, протекающими в естественной обстановке, без антропогенного влияния. Осуществляется на базе биосферных заповедников.

Импактный мониторинг - слежение за антропогенными воздействиями

в особо опасных зонах.

Мониторинг осуществляется с помощью различных технических средств, в т.ч. авиационной и космической техники, и с помощью биоиндикаторов , т.е. каких-либо живых организмов по наличию, состоянию и поведению которых можно судить об изменении в окружающей среды (например, лихеноиндикация).

Организация управления природопользованием

Деятельность по рационализации природопользования и охране окружающей среды требует специальной организации. Для этого необходим независимый от интересов отдельных организаций и отраслей хозяйства орган, способный управлять природопользованием как единым комплексом. В нашей стране впервые такой орган был создан в 1988 г. - Государственный комитет по охране природы СССР, в 1991 г. - Министерство экологии и природных ресурсов РСФСР, впоследствии переименованное в Министерство охраны ок-

ружающей среды и природных ресурсов России. В 1988 г. были созданы и соответствующие областные и городские комитеты по охране природы.

Главными задачами указанного министерства являются:

- контроль за использованием и охраной всех природных ресурсов;

- разработка предложений по рационализации природопользования;

- утверждение стандартов и правил природопользования, обязательных для всех остальных министерств и ведомств, и контроль за их соблюдением;

- руководство заповедным делом и ведение общегосударственной Красной книги;

- распространение экологических знаний среди населения;

- государственная экологическая экспертиза всех крупных строек и проектов;

- организация экологического мониторинга.

Помимо государственных существуют и международные органы управления природопользованием и охраной природы. Это Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП), Программа (комитет) ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Всемирный фонд дикой природы (ВВФ).

Необходимость международного сотрудничества в области глобального природопользования

В настоящее время загрязнение среды и нарушение экологического равновесия приобрело глобальные масштабы. В связи с этим возникла неотложная необходимость сотрудничества всех стран в целях предотвращения глобальной экологической катастрофы.

Приложение 1

Классификация природных (естественных) ресурсов по источникам и местоположению (Реймерс, 1990)

Классификация единицы

1.Энергетические ресурсы

А. Участвующие в постоянном обороте и потоке энергии

1.1.Солнечная энергия

1.2.Космическая энергия 1.3.Энергия морских приливов и отливов 1.4.Геотермальная энергия

1.5.Гравитационная энергия и энергия давления

1.6.Атмосферное электричество 1.7.Земной магнетизм

1.8.Энергия спонтанных химических реакций и естественного атомного распада 1.9.Биоэнергия

1.10.Вторичные формы энергии

Б. Депонированные энергетические ресурсы

1.12.Природный газ

1.14.Сланцы

В. Искусственно активированные источники энергии

1.16.Атомная энергия 1.17.Термоядерная энергия

Примечание Любые источники механической, химической и физической

энергии, естественные и искусственно активированные

Солнечное излучение и все энергетические процессы, вызванные им: энергия ветра, волн, морских течений, теплота воздуха, разница температур поверхностных и глубинных слоев воды и т.п.

Все виды космических излучений Энергия, возникающая под воздействием силы притяжения Луны на океанскую поверхность

Энергия глубин Земли. Могут быть использованы естественные выходы геотермальных вод, скважины для получения таких вод, а также энергия нагревания закачиваемых в глубины газов и жидкостей Потенциальная и кинетическая энергия воздуха, воды и гор-

ных пород (энергия относительного положения тел, давления, разности давлений, сейсмоэнергия и т.д.)

Пока не используется на практике

Как источник энергии пока не используется То же. Искусственно активированный атомный распад используется в АЭС

Все формы энергии, получаемой от живых организмов и в результате переработки их тел или продуктов жизнедеятельности - от сжигания дров до получения технического спирта и биогаза Отходящее тепло, электромагнитные и радиационные отхо-

ды, горючие твердые отходы и т.п.

Включая так называемую микронефть - битумоподобные вещества

Получаемая в результате расщепления атомного ядра Получаемая в ходе слияния более легких атомных ядер в более тяжелые (энергия управляемого термоядерного синтеза)

2.Атмосферные газовые ресурсы

2.18.Ресурсы отдельных газов атмосферы 2.19.Газовые составляющие гидросферы

2.20.Газовые составляющие почвы 2.21.Озоновый экран

2.22.Фитонциды и др. биогенные летучие вещества

2.23.Ионный состав атмосферы 2.24.Газовые загрязнения

3.Водные ресурсы

3.25.Атмосферная влага 3.26.Океанические (морские воды)

3.27.Континентальные водоемы 3.28.Водотоки

3.29.Временные малые замкнутые водоемы

3.30.Влага, связанная в растениях и животных 3.31.Жидкие поверхностные загрязнители

3.32.Гидрогеологические ресурсы 3.33.Почвенная влага

3.34.Глубинные жидкие загрязнители

4.Ресурсы литосферы

А. Почвенно-земельные

Особое значение имеют озоновый экран, О2 и СО2

Газы, растворенные в воде. Обычно они не рассматриваются как ресурсы, но в случае рыбных заморов приобретают такое значение Почвенный воздух, необходимый для дыхания корней растений

Еще очень слабо освоенная людьми ресурсная группа, составляющая важное условие для сохранения здоровья человека Тяжелые и легкие ионы, определенная концентрация и соот-

ношение которых предпосылкой сохранения здоровья людей Группа "антиресурсов", т.е. агентов, обесценивающих другие ресурсы. В тоже время многие газовые выбросы могут быть вовлечены в процесс производства

В настоящее время стали ограниченным ресурсом в связи с их загрязнением. Особенно важна поглотительная способность морских вод, напр., способность антропогенной углекислоты растворяться в них Воды озер, водохранилищ, прудов: пресные, солоноватые и соленые

Реки, ручьи, поверхностный и грунтовый сток Лужи, мелководные пересыхающие озера, прочие неболь-

шие временные бассейны. Их особое ресурсное значение возникает в связи с тем, что они служат водопоями для диких животных, местами для выплода беспозвоночных животных, роста водной растительности т.п.

Особое ресурсное значение имеет в аридных регионах

От загрязнений в обычном смысле слова до лишней воды в природных экосистемах. «Антиресурсы», как и газовые загрязнения Подземные воды - грунтовые и глубинные

Свободная и связанная (молекулярная) вода в почве Естественно просачивающиеся, искусственно закачиваемые и возникающие в результате цепных химических реакций. Могут быть использованы как ресурсы и нежелательны как «антиресурсы» Вся группа естественных ресурсов, связанных с доступной

человеку земной толщей

Естественное образование, возникшее в результате взаимодействия организмов, атмосферного воздуха, природных вод, геологических пород в условиях различных широты

	местности, климата, рельефа, характера растительности
4.36.Подпочвы (грунты) и	Слои литосферы, лежащие ниже горизонта почвообразова-
горные (материнские) поро-	ния или выходящие на земную поверхность, но лишенные
	явных признаков жизни. Служат субстратом для почвообра-
	зования на суше и ареной жизни на дне океанов
4.37.Криогенные субстраты	Главным образом ледники и многолетняя мерзлота северных
	широт и высокогорий
4.38.Почвенные загрязнения	Преимущественно засоление и подкисление почв, а также
	загрязнение ее тяжелыми металлами и нефтью. Группа «ан-
	тиресурсов»
4.39.Эрозия почв	«Антиресурс»
Б. Геоморфологические
4.40.Геоморфологические	Условия ведения хозяйства, связанные с геоморфологиче-
структурные ресурсы	ским положением местности
4.41.Геоморфологические	Условия ведения хозяйства, возникающие в связи с особым
пространственные ресурсы	географическим положением
4.42.Геологические глубин-	Условия ведения хозяйства, связанные с сейсмичностью,
ные ресурсы	угрозой оползней и др. геологическими процессами. Гл. обр.
В. Неэнергетические мине-	«антиресурсы»
ральные ресурсы
4.43. Металлические руды

4.44. Неметаллические руды -

4.45. Нерудные ископаемые, Полезные включения, не сосредоточенные в определенной

в том числе руководящие	горной породе или очень рассредоточенные в ней
ископаемые
5. Ресурсы растений-
продуцентов
5.46. Генетико-видовой со-	Виды растений, сохранность которых обеспечивает совре-
став растительности	менный облик экосистем планеты
5.47. Биомасса растений
5.48. Первичная продуктив-
5.49. Хозяйственно ценная	Ее производительность, зависящая от первичной продуктив-
продукция растительности	ности и хозяйственных приемов выращивания (агротехники,
	селекции и др.).

5.50. Системно- - динамические качества фитоценозов

5.51. Очистительная способ- - ность растений

5.52. Ботанические «загрязВредные для хозяйства интродуценты. «Антиресурс» нители»

6.54. Биомасса консументов -

6.55. Вторичная биологиче- - ская продуктивность

6.56. Хозяйственная произ- -

6.58. Роль консументов (осоОна особенно возрастает в ресурсном отношении в связи с бенно животных) как саниусилением влияния человека на природу таров, опылителей растений, поглотителей химических веществ и т.п.

6.59. Консументные «загрязАналогичны ботаническим «загрязнителям». «Антиресурс» нители»

7. Ресурсы редуцентов

7.60. Генетико-видовой со- - став редуцентов

7.61. Биомасса редуцентов -

7.62. Физико-химическая	Их деятельность, обеспечивающая разложение органических
активность редуцентов	тел до минеральных веществ
7.63. Системно-	Их взаимосвязь, обеспечивающая успешность физико-
динамические качества ре-	химической активности
дуцентов в экосистемах	Помимо организмов, вызывающих известные заболевания, в
7.64. Микробиологические
(включая вирусные) загряз-	том числе пандемии (напр., грипп) этот «антиресурс» вклю-
	чает новые заболевания, ранее не наблюдавшиеся (напр.,
	болезнь легионеров)

8. Климатические ресурсы

8.65. Естественные климати- - ческие ресурсы

8.66. Видоизмененные клиКлиматические показатели, измененные гл. обр. с помощью матические ресурсы (местнотехнических устройств (в том числе непреднамеренно, напр.,

го климата)	климат городов) и агролесомелиорации
9. Рекреационно-	Природные условия жизни людей и ресурсы отдыха в при-
антропоэкологические
9.67. Ресурсы природной
среды оптимума повседнев-
ных жизненных условий че-
ловечества
9.68. Ресурсы отдыха
9.69. Лечебные природные	Природные агенты, оказывающие на человека лечебное воз-
	действие
9.70. Природно-очаговые	Группа «антиресурсов», подобная загрязнениям, но в неко-
заболевания и трансмиссив-	торых случаях связанная с естественным физическим и хи-
ные болезни	мическим фоном (нехватка йода в природе ведет к зобу,
	аномальное количество фтора - к кариесу зубов и т.п.)
10. Познавательно-	Те объекты и явления природы, которые позволяют людям
информационные ресурсы	составить представление о нынешнем и прошлом состоянии
	планеты, а также прогнозировать ее будущее
10.71. Природно-эталонные	Нетронутые природные образования (заповедники, опорные
	геологические разрезы, палеонтологические захоронения и
	т.п.), позволяющие судить о естественном состоянии приро-
	ды, датировать отложения, расшифровывать геологическую

	историю Земли и т. п.
10.72. Природно-	Культурные слои и видоизмененная человеком природа,
исторические познавательно-	изучение которых позволяет судить о прошлом человечест-
информационные ресурсы	ва, а отчасти и о будущем развитии природы в местах, где
	она меньше нарушена человеком, чем в исследуемом регио-
11. Ресурсы пространства и
	В связи с замусориванием и др. видами загрязнения, а также
11.73. Ресурсы пространства
(территориальные, водного и	в связи с ростом численности населения Земли значение
воздушного, включая ближ-	этих ресурсов быстро возрастает
ний космос, пространства)
11.74. Ресурсы времени	Обострение экологических проблем оставляет все меньше
	времени для их решения

			Приложение 2
Изменение природы человеком (по Реймерсу, 1990)
Экологический ком-	Производство,	Производство, из-	Примечания
понент и его состав-	изменение, вы-	менение, выброс
	брос или раз-	или размер исполь-
	мер использо-	зования человеком
	вания челове-	в процентах (от
	ком в абсолют-	природного коли-
	ных числах
АТМОСФЕРА	2Х1010 т/год
Кислород (потребле-		Приблизительно в
		1000 раз больше	ходятся. Признается, что био-
		прихода (3Х107	сфера не восполняет антропо-
		т/год). От 12 до 23	генного расхода кислорода,
		от вырабатываемо-	однако убыль кислорода в ат-
		го биосферой	мосфере приборами пока не
			регистрируется
Озон (разрушение)		К 2000 г. до 8-16,	За счет агентов, в настоящее
		по ряду др. источ-	время уже имеющихся в атмо-
		ников не более 4	сфере. Вопрос недостаточно
	7Х1010 т/год
Углекислый газ (уве-		С XIX в. на 18,	В последние годы темны уве-
		всего на 25
Азот (увеличение)
Загрязнение атмо-
	1,5Х108 т/год
Сернистый ангидрид			Наблюдается заметное подкис-
	5Х107 т/год		ление осадков.
Окись азота			Предполагается, что малые ат-
			мосферные примеси (метан и
			др.) заметно изменяют климат

	1,5X107 т/год
Другие соединения
	3Х108 т/год
Окись углерода
Взвешенные в воздухе			Воздействуют на изменение
вещества (аэрозоли)	2615)X106 т/год		температуры воздуха у поверх-
			ности Земли
ГИДРОСФЕРА
Нарушение баланса:
Безвозвратное водопо-			Гл. обр. за счет ирригации и
требление			водохранилищ
Безвозвратный сток с			В основном за счет получения
суши в океан	км3 /год		воды из скважин. Данные раз-
	2135X106 т/год
Загрязнение нефтью			Нефтяной пленкой покрыто до
			1/4 поверхности Мирового
Загрязнение тяжелыми		В среднем с XIX в.	Местами геохимические анома-
металлами			лии отстоят от катастрофиче-
			ского уровня на один порядок
ЛИТОСФЕРА	1011 т/год		На долю собственно руд прихо-
Горная порода (извле-		Более 300 от объе-
чение из недр)		ма твердых ве-	дится ок. 1 % извлеченных ма-
		ществ, вовлекае-	териалов
		мых в биотический
		круговорот суши
Скорость разрушения		От 4-6 до 12000 раз
почвенного покрова
(ускорение)	10 065 000 км2
Рост площади пустынь			В настоящее время от 10 до 44
за исторический пери-			га в минуту. Данные разных
ЭНЕРГЕТИКА	8Х1012 Вт		Размер изменения энергетики
Прямое производство		Около 0,02 от
энергии (ок. 1010 т.у.т.)		энергии Солнца,	планеты человеком пока недос-
		приходящей к по-	таточно изучен. Данные раз-
		верхности Земли,
		до 25 от энергии	дятся. Считается, что достигну-
		фотосинтеза	тый уровень энергопроизводст-
			ва отстоит от критического для
			биосферы на один порядок ве-
	До 60Х1012 Вт
От повышения кон-		Больше энергии
центрации СО2	6Х1012 Вт	фотосинтеза	Число нуждается в уточнении
От антропогенного		Около 0,4 от энер-
запыления		гии, рассеиваемой
		при испарении

От выжигания расти-	3Х1012 Вт
тельности	150Х1012 Вт
Потеря от ирригации и
испарения с поверхно-
сти водохранилищ		10-25 от средне-	Числа, вероятно, завышены из-
Изменение среднегло-
бальной температуры		глобальной темпе-	за несовершенства моделей
(прогнозируемое)
РАСТЕНИЯ	С 75 до 26-27%		Вырубается 20 га/мин, в сред-
Сведено лесов мира
(изменение лесисто-			нем 18 расчетных лесосек
	(25-30)X103
Под угрозой исчезно-
ЖИВОТНЫЕ
Истреблено	226-400 видов		Под угрозой уничтожения 1200
			видов (вероятно, значительно
	Ок. 80Х106 т
Добывается рыбы и		70 от прироста
морепродуктов
БИОТА В ЦЕЛОМ	Более чем в 100		Число нуждается в уточнении
Генетическое разно-
образие живого веще-
ства (снижение)
Биомасса (снижение с
	510Х109 т
Предстоящее сниже-
ние до 2000 г. (по ор-
Приложение 3
Степень антропогенного
воздействия на природу
Глобальный кризис					Революция
надежности экологических					экологического
					планирования
Глобальный					Энергетическая
термодинамический					революция
(тепловой) кризис
Современный глобальный				Научно-техническая
экологический кризис				революция
загрязнения (редуцентов)
и нехватки минеральных
ресурсов
Второй антропогенный				Промышленная
экологический кризис				революция
(продуцентов)
Кризис примитивного		Вторая сельскохозяйственная
земледелия		революция широкого освоения
		неполивных земель
Первый антропогенный		Сельскохозяйственная
экологический кризис		революция, переход к
(консументов, перепромысла)		производящему хозяйству
Кризис обеднения ресурсов		Биотехническая
промысла и собирательства		революция
Доантропогенный	3 млн лет назад
экологический	Возникновение
кризис аридизации
	человека

Экологические кризисы и революции в истории взаимоотношений человеческого общества и природы (масштаб условный) (Природопользование, 1995).

Необходимость охраны окружающей естественной среды. Принципы и объекты охраны окружающей естественной среды. Государственное управление в отрасли охраны окружающей естественной среды. Необходимость охраны окружающей естественной среды Понятие экология грецьк.

Поделитесь работой в социальных сетях

Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск

Тема 7. Государственное управление природоохранной деятельностью (2 часа)

1. Необходимость охраны окружающей естественной среды.

2. Принципы и объекты охраны окружающей естественной среды.

3. Государственное экологическое регулирование.

4. Государственное управление в отрасли охраны окружающей естественной среды.

1. Необходимость охраны окружающей естественной среды

Понятие экология (грецьк . — дом, жилье), предложенное в 1869 г. Е. Геккелем, означает науку об отношениях растительных и животных организмов с окружающей средой. В 70-ые гг. ХХ столетие образовалась социальная экология, или экология человека, который изучает закономерности взаимодействия общества и окружающей среды.

Проблема становления государственности в Украине является чрезвычайно сложной и многоаспектной. Традиционные компоненты создания государства — социально-экономические, політико-ідеологічні , геополитические но др. осознаются, а тем более реализуются с огромными трудностями, а такой необходим для современной практики аспект, как экологический, почти не берется

Между тем тотальное ухудшение уровня жизни в Украине имеет четко очерченный экологический контекст. Без осознания этого обстоятельства и учета ее в реальных процессах создания государства нельзя эффективно решить те политические, экономические, социокультурные, народнохозяйственные проблемы, которые так волнуют в настоящее время нашу общественность. Все наши неурядицы, прямо или опосредствовано, связанные с чрезвычайно угрожающей экологической ситуацией, которая сложилась на поприще нашего государства.

В Украине уже достаточно давно произошли структурные деформации народного хозяйства, когда преимущество отдавалось развитию сырьево-добывающих — наиболее экологически опасных отраслей промышленности. Экономике Украины присущий высокий удельный вес ресурсомістких и энергоемких технологий, использование которых в промышленности и сельском хозяйстве осуществлялось наиболее «дешевым» способом, — без строительства соответствующих очистительных сооружений.

Не было эффективно действующих правовых, административных и экономических механизмов защиты окружающей естественной среды. Эти и другие факторы, в частности низкое экономическое сознание общества, высокий уровень концентрации промышленности и интенсивное сельское хозяйство, непродуманное, экологически необосновано размещение и наращивание производственных мощностей, финансирования и осуществления природоохранных мероприятий, по остаточному принципу привели к высокой техногенной нагрузке на естественную среду, к его деградации, избыточному загрязнению поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха и земель, нагромождения, в огромных количествах вредных, в том числе высокотоксичных отходов производства. Такие процессы длились десятилетиями и привели к значительному ухудшению состояния здоровья людей, уменьшения рождаемости и увеличения смертности, которая угрожает вымиранием и биологически генетической деградацией всего народа Украины.

И до сих пор во многих промышленных агломераціях и больших городах остаются высокими ровные загрязнения атмосферного воздуха, водного бассейна, земли, продуктов питания.

Длится истощение и разрушение биологических ресурсов, ландшафтов и других ценных естественных комплексов.

Значительно усложнила ситуацию наибольшая в мире ядерная катастрофа на Чернобыльской АЭС. За своими масштабами и значением влияние хозяйственной деятельности на окружающую среду в известной мере есть адекватным стихийным естественным процессам. Авария на ЧАЭС в 1986 г. из ее крайне негативными медико-биологическими, экономическими и социальными последствиями повлекла в Украине ситуацию, которая приближается к уровню глобальной экологической катастрофы.

Вся территория Украины парламентом страны объявлена зоной экологической беды.

В водоемы смахивает 2,6 млрд м3 загрязненных стоков, а в атмосферу — 17,5 млн т опасных веществ, в частности промышленностью — 11 млн т.

Удельный вес пахотных земель составляет 55%. Однако свыше 31 из 42 млн гектара сельскохозяйственных угодий испытывают водную и ветровую эрозию, 10 млн гектара имеют повышенную кислотность, 4,7 млн гектара, — земли засолены и солонцюваті . За последние 15 лет из сельскохозяйственного оборота изъято 450 жал гектар , с каких 97% — прежние высокопродуктивные земли.

Наивысший уровень загрязнения в городах Донецке, Мариуполе, Одессе, Днепропетровске, Запорожье, Лисичанску, Кривом Роге, Днепродзержинске, Луганске, Макеевке, Комунарску, Полтаве, Ялте, Киеве.

Высокий уровень химического и бактериологического загрязнения имеет акватория Азовского моря, особенно в районах Мариуполя и Бердянска. Черное море имеет очень загрязненные акватории около Одессы и Каркинитского лимана.

В Украине на 1 жителя приходится 1130 м3 воды за год, что в 15 раз меньше, чем в странах Европы. Острый дефицит воды чувствуют районы Донбасса, Крыма, приднепровья. Загрязнено реки и реки, в частности Днепр, Сиверский Донец и другие. В результате нарушения гидрологического режима из карты Украины в настоящее время исчезло множество малых рек, озер и других водоемов.

Водные ресурсы Украины испытывают постоянный жестокий химический прессинг. Треть промышленных и бытовых стоков в реки вообще не очищается, а они содержат свыше 7 млн тонн вредных и ядовитых веществ, что в водной среде образуют новые токсичные соединения.

Происходит термальное загрязнение естественных вод в результате сброса горячей воды из систем охлаждения электростанций и других промышленных предприятий. Возникает цветение воды, которое активизируется химическими элементами минеральных и органических удобрений, которые также попадают в водоемы.

В настоящий момент в Украине некачественную воду пьет 17% население, которое влечет желчнокаменные заболевания, вирусный гепатит и даже холеру.

Украина, еще недавно цветущий с благоприятным климатом край с чистыми реками, с плодородными почвами, на глазах одного поколения превращается в пустыню, малопригодную для жизни, на зону, перенасыщенную промышленностью, где города задыхаются от токсичных промышленных выбросов, воды не хватает, где взрослые и деть страдают от разных заболеваний, где поля, которые раньше кормили миллионы людей, теперь отравлены ядохімікатами , а изуродованы землеройной техникой всемогущих мелиораторов живописные речушки, еще недавно преисполнены жизни, в настоящее время превращаются в топкие канавы.

Наш могучий Днепр, эта священная река украинского народа, воспетая Гоголем и Шевченко, в наши дни четвертуют, разделена на так называемые моря, которые каждого лета загнивают на огромных площадях, становясь питомником ядовитых синьо-зелених водорослей.

С экологической точки зрения Украина в настоящее время в значительной мере может быть грустным примером будущего человечества, моделью нашей несчастной планеты, где Красных книг уже не хватает для записи погибших видов флоры и фауны, так бессмысленно и безжалостно уничтоженных человеком.

Чернобыль стал зловещим знаком человеческой судьбы, самым драматичным следствием нерозважного противоборства с природой.

Чернобыль — это поражение ведомственной науки, науки, безразличной к идеям гуманизма.

«Ум идет вперед, — говорил Николай Гоголь, — когда идут вперед все моральные силы».

Если современная цивилизация не решит главную проблему — ядерной и связанной с ней экологической, — она не решит ни одной из своих проблем.

Люди не хозяева национального лану, а только пахари на нем, которые обеспечивают благосостояние общества. Попытка не пристраиваться к природе, а пристроить ее к себе была самой страшной ошибкой в истории человечества.

Поэтому независимое украинское государство должно если не возобновить прежнее состояние живой природы (это, к сожалению, уже невозможно!), то по крайней мере позаботиться о том, чтобы наносить минимальный вред окружающей среде. Альтернатива — посадить лес или построить завод — имеет всегда, при всех обстоятельствах разрешаться в пользу леса. Наша ситуация дополнительно усложняется тем, что решение проблем охраны природы и окружающей среды нуждается не только в разработке «мероприятий», как было раньше, но и огромного энтузиазма всех граждан, роста общей культуры, глубокого и точного знания законов природы.

В докладе Международной комиссии по окружающей среде отмечается, что для достижения состояния устойчивого естественного позитивного развития является необходимыми такие предпосылки:

• политическая система, способная обеспечить участие широкой общественности в принятии решений;
• экономическая система, которая могла бы обеспечить расширенное производство и технический прогресс на собственной крепкой базе;
• социальная система, способная снимать напряжение, которое возникает в результате негармонического экономического развития;
• система эффективного производства, ориентированного на сохранение еколого-ресурсної базы;
• технологическая система, которая могла бы стимулировать постоянный поиск новых решений;
• международная система, которая способствовала бы налаживанию постоянных торговых и финансовых связей;
• достаточно гибкая, способная к самой коррекции, административная
  система.

Такой широкий диапазон необходимых предпосылок для переориентации системы современного материалоемкого и энергоемкого экологически опасного природопользования отбивает масштабность заданий, которые появились перед человечеством.

Неотделимость заданий сохранения естественной среды и экономического развития была одной из главных проблем, которые рассматривались на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, июнь в 1992 г.). Там были сформулированы такие установки:

• экономическое развитие, оторванное от решения экологических проблем, приводит к превращению Земли на пустыню, закрепляет обнищание и несправедливость;
• право на действие без учета заданий экологии проторяет путь к коллективному самоуничтожению человечества.

Эти рассуждения положены в основу экономической политики развитых стран, где благодаря большим инвестициям в дело охраны окружающей среды и высокой технологической культуре есть определенные достижения в прорабатывании прогрессивных средств природопользования. А что делать нам в ситуации, которая сложилась на нашем поприще?

Хоть как странно, но специалисты-экологи на Западе оценивают наши потенциальные возможности не ниже своих собственных. Все зависит от того или сможем мы избежать тех экологических ошибок, множество которых уже когда-то сделали развитые капиталистические страны.

По мнению западных экспертов наши преимущества заключаются в том, что:

• моральная и физическая обветшалость производственного оборудования нуждается в срочной его замене, а это является благоприятной предпосылкой для модернизации, внедрения новых, экологически безопасных, его модификаций;
• острый экологический кризис, нехватка энергоносителей в Украине может — как это было в 1973 г. на Западе — стимулировать поиски дешевых энергорасчетливых и обновительных технологий и новых «Аль-
  тернативних » источников энергии. Учитывая достаточно высокий
  уровень развития украинской науки, такие надежды не являются безосновательными;
• в странах СНГ почти нет «синдрома автомобильной зависимости», имеется хорошо развитая система екологічнішого и более экономического общественного транспорта;
• в Украине еще не получила массового распространения тара одноразового пользования, которая на Западе является одним из главных загрязнителей окружающей среды.

В настоящее время Украина особенно остро чувствует последствия экологически непродуманного и нерационального экономического развития. Не имея достаточное количество собственных энергоносителей, она продолжает «держаться» за ту структуру народнохозяйственного комплекса, которая сформировалась раньше, когда непрерывно поступали дешевые сырьево-энергетические ресурсы из России. Эта структура является гиблой не только с точки зрения экологии, поскольку она плохо приспособлена для удовлетворения важнейших потребностей человека.

За нехваткой средств экологические проблемы в Украине в настоящее время практически не решаются, хоть некоторые из них становятся все более угрожающими. Система организации управления природопользованием, охраной окружающей среды, контроля, за этими процессами, что формировалась в административно командной системе и при государственной собственности на все национальные богатства, оказалась несостоятельной осуществлять эффективную экологическую регуляцию развития производительных сил общества, решать сложные эколого-экономические проблемы.

Следовательно, возникает вопрос: как действовать в сфере экологии на современном этапе, ввиду остроты экономического кризиса и потребности в проведении коренных социально экологических реформ?

Здесь является возможными два варианта. Первый — кое-что модернизировать и усовершенствовать существующую систему управления, а второй — создать принципиально новую систему управления и регуляции в сфере природопользования и природоохраны, которая бы в полной мере включала и рыночные механизмы. По нашему мнению, второй вариант имеет ряд существенных преимуществ, потому что именно рынок можно с успехом использовать для ограничения разрушительного действия общества на окружающую среду, применяя гибкую систему товарно-денежных отношений. Опыт стран с рыночной экономикой убеждает, что рыночные механизмы при должном государственного контроля за соблюдением требований экологического законодательства обеспечат более благоприятные условия для природо- и ресурсозбереження , применение экологобезопасных технологий и методов ведения хозяйства и тому подобное, чем жесткая планово административная регуляция.

2. Принципы и объекты охраны окружающей естественной среды

Охрана окружающей естественной среды, рациональное использование природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности жизнедеятельности человека, — обязательное условие устойчивого экономического и социального развития Украины.

С этой целью Украина проводит экологическую политику, направленную на сохранение безопасного для существования живой и неживой природы окружающей среды, на защиту жизни и здоровья населения от негативного влияния, загрязнения окружающей естественной среды, на достижение гармонического взаимодействия общества и природы, охрану, рациональное использование и воссоздание природных ресурсов.

Украинское государство правовыми рычагами регулирует отношения в отрасли охраны, использования и воссоздания природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности, предотвращения и ликвидации негативного влияния хозяйственной и другой деятельности, на окружающую естественную среду, сохранение природных ресурсов, генетического фонда живой природы, ландшафтов и других естественных комплексов, уникальных территорий и естественных объектов, связанных с историко-культурным наследием.

Отношения в отрасли охраны окружающей среды в Украине регулируются Законом «Об охране окружающей среды», а также земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, об охране атмосферного воздуха, об охране и использовании растительного и животного мира и другим специальным законодательством.

К основным принципам охраны окружающей среды принадлежат такие:

1. Приоритетность требований экологической безопасности, обязательность сдержки экологических стандартов, нормативов и лимитов использования природных ресурсов, во время осуществления хозяйственной, управленческой и другой деятельности.
2. Гарантирование экологически безопасной среды для жизни и здоровья людей.
3. Превентивный (предохранительный) характер мероприятий по охране окружающей естественной среды.
4. Экологизация материального производства на засаде комплексности решений по вопросам охраны окружающей среды, использования и воссоздания восстанавливаемых природных ресурсов, широкого внедрения новейших технологий.
5. Сохранение пространственного и видового разнообразия и целостности естественных объектов и комплексов.
6. Научно обосновано согласование экологических, экономических и социальных интересов общества на основании сочетания междисциплинарных знаний экологических и технических наук и прогнозирования состояния окружающей естественной среды.
7. Обязательность экологической экспертизы.
8. Гласность и демократизм в принятии решений, реализация которых влияет на состояние окружающей естественной среды, формирования, в население экологического мировоззрения.
9. Научно обосновано нормирование влияния хозяйственной и другой деятельности на окружающую естественную среду.
10. Безвозмездность общего та платность специального использования природных ресурсов для хозяйственной деятельности.
11. Взыскание платы за загрязнение окружающей естественной среды и порчу качества природных ресурсов, компенсация вреда, причиненного нарушением законодательства об охране окружающей естественной среды.
12. Решение вопросов охраны окружающей естественной среды и использования природных ресурсов с учетом меры антропогенной изменяемости территории, совокупного действия факторов, которые негативно влияют на экологическую обстановку.
13. Сочетание мероприятий по стимулированию охраны и ответственности за порчу окружающей среды.
14. Решение проблем охраны окружающей естественной среды на засаде широкого международного сотрудничества.

Государственной охране и регуляции использования на территории Украины подлежат:

• окружающая естественная среда как совокупность естественных и естественно социальных условий и процессов;
• природные ресурсы как привлеченные в хозяйственное обращение, так и неиспользуемые в народном хозяйстве в данный период (земля, недра, воды, атмосферный воздух, леса и другая растительность, животный мир);
• ландшафты и другие естественные комплексы;
• территории и объекты естественно заповедного фонда Украины;
• здоровье и жизнь людей.

3. Государственное экологическое регулирование

Экологическое регулирование — это система активных законодательных, административных и экономических мероприятий и рычагов влияния, которые используют государственные органы разного уровня для принуждения загрязнителей окружающей среды ограничить выбросы вредных веществ в естественные и техногенные среды, а также для материального стимулирования добросовестных природокористувачів .

Важную роль относительно этого играет институт права, который четко фиксирует для физических и юридических лиц межу допустимого в их экологическом поведении и предусматривает юридическую ответственность за нарушение этого предела. Однако основной объем загрязнений и других видов нарушения качества среды, источником которых является материальное производство, транспорт и тому подобное, не может быть устранен одномоментно в силу экономических и технологических ограничений. Относительно этих источников загрязнений именно и применяется экологическая регуляция, которая рассчитана на более-менее значительный срок. Основы экологической регуляции вводятся в действие законами об охране окружающей естественной среды.

Для эффективной экологической регуляции первоочередное значение имеет выбор правильного метода и инструментария (рычагов) регуляции. На ранних стадиях экологической регуляции, которая выходила из идеологии сдерживание роста загрязнения (пассивная регуляция), применялись в основном административно предписывающие (регламентационные) инструменты, экологические стандарты и нормы, разрешительные процедуры. Во время перехода к новой идеологии в политике охраны окружающей среды, ориентированной на последовательное уменьшение загрязнения (активная регуляция), применялись некоторые экономические регуляторы — эмиссионные нормативы поэтапного снижения загрязнения, временные разрешения на выбросы и тому подобное В странах с развитой рыночной экономикой в структуре механизмов прямой регуляции (административно-правового принуждения) появились новые и перспективные как административно предписывающие, так и экономические, инструменты.

Механизмы прямой экологической регуляции являются гибкими, то есть дают возможность дифференцировано подходить к объекту регуляции и разных экологических ситуаций, а также к определению меры жесткости регуляции. Эти механизмы не исключают, а наоборот, предусматривают предоставление государственной помощи предприятиям, в частности на техническое перевооружение. Это дает удовлетворительные результаты относительно главного критерия экономической эффективности регуляции — величины удельных расходов для сокращения выбросов. В реальной практике экологической регуляции стран Запада величина государственного стимулирования достигает за самыми скромными оценками 0,1% ВВП.

В странах Запада механизмы экологической регуляции существенно видоизменились, и процесс этот длится. Главные векторы этой эволюции — установление более тесных связей между регулирующими органами и каждым объектом регуляции, а также совершенствование и обогащение арсенала как регламентационных, так и (особенно) экономических, инструментов. В обобщенном виде механизм прямой экологической регуляции, которая применяется в настоящее время в странах с развитой рыночной экономикой, имеет такой вид и структуру:

1. Регуляцийни инструменты
   1. Попытки принуждения:
      1. Порядок обязательной оценки влияния на окружающую среду — экологическая экспертиза.
      2. Прогрессивные нормативы снижения уровня выбросов (эмиссионные нормативы).
      3. Экономические санкции, административная, гражданско-правовая и криминальная ответственность за невыполнение требований эмиссионных нормативов.
   2. Инструменты материального стимулирования и поддержки:
      1. Инструменты, связанные с природоохранной деятельностью государства.
      2. Прямое и непряме государственное стимулирование предприятий.
      3. Многофункциональные системы с элементами взаимостимулирования и взаємофінансування (перерозподільні системы, порядок переуступки разрешений на загрязнение).
   3. Рычаги экономического побуждения (ценовая регуляция относительно товаров, изделий, продуктов):
      1. Ценовая дифференциация.
      2. Налоги на изделия и продукты.
      3. Залоговые системы.
2. Вспомогательные (нерегуляційні ) средства:
   1. Стандарты и нормы-ориентиры предельных концентраций и выбросов.
   2. Зонирования территорий, планы землепользования.
   3. Ответственность за правонарушение экологического характера, порядок покрытия убытков в результате загрязнения среды.
3. Ассоциируемые средства:
   1. Административные налоги;
   2. Фондостворюючи налоги и платежи (на временной основе).
   3. Порядок обязательного страхования экологических рисков (в сфере управления опасными и токсичными веществами).

В Украине улучшения состояния естественной среды и использования природных ресурсов возможно только при условии государственной поддержки и регуляции этих процессов, особенно в процессе формирования рыночных отношений, экономической свободы и безответственности хозяйственных структур и правового нигилизма, который пока еще господствует в сознании предпринимателей.

Важным средством государственной регуляции должна быть Государственная программа охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, концепция которой была создана в 1995 г.

Согласно этой концепции в Украине Генеральной стратегической целью относительно охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов признано такое развитие ее современного социально хозяйственного комплекса, за которого не было бы противоречий между экономическими интересами, природопользованием, сохранением целостности экосистемы и достижениями стабильного развития. Путь к генеральной цели ведет через последовательное решение ряды стратегических проблем:

• Обеспечение экологической безопасности нынешнего и грядущих поколений последовательным достижением для каждого конкретного региона надлежащего качества среды обитания.
• Возобновления и сохранения биосферного равновесия (на локальном, региональном и глобальном уровнях) генетического фонда животного и растительного мира, а также ландшафтного разнообразия территории Украины.
• Рациональное и комплексное использование природоресурсного потенциала Украины, воссоздания обновительных природных ресурсов, в интересах обеспечения благосостояния, физического и духовного развития народа.
• Последовательное решение проблем развития экономики Украины достижением полной ее биосферной совместимости.
• Создание системы экологического законодательства и формирования эффективного механизма его реализации.
• Уведення в действие нового механизма регуляции природопользования на принципах сочетания административных и экономических рычагов: взыскание платежей за загрязнение окружающей среды и использование природных ресурсов.
• Значительное повышение действа административных и штрафных санкций за нарушение природоохранного законодательства, применения мероприятий, для предотвращения экологическим правонарушением и преступлениям.
• Разработка новой концепции и схемы развития производительных сил Украины в целом и ее отдельных регионов с учетом их экологических возможностей, значительное сокращение в структуре народного хозяйства отраслей тяжелой промышленности.
• Разработка важнейших экологических программ на основании всестороннего комплексного анализа экологического положения и перспектив развития экономики в целом в Украине, отдельных регионах и городах.
• Определение важнейших приоритетных направлений природоохранной работы, в том числе:

а) ликвидация последствий аварии на Чернобыльской АЭС;

б) решение проблем экологического состояния Днепра и качества питьевой воды;

в) предотвращение загрязнения вод Черного моря;

г) стабилизация экологической обстановки в городах и промышленных центрах Донецко-приднепровского региона;

д) обезвреживание, утилизация и захоронение промышленных токсичных отходов, в том числе бытовых.

• Обеспечение эффективного функционирования и совершенствование системы государственного контроля за сдержкой природоохранного законодательства на засаде взаимодействия всех контрольно-инспекционных служб в этой отрасли, соответствующих подразделов предприятий, организаций и учреждений.
• Организация производства современной контрольно-измерительной аппаратуры и оснастки этой аппаратурой соответствующих служб природоохранных органов.
• Создание сети стационарных и передвижных технических станций контроля за источниками загрязнения естественной среды.
• Организация сбора, накопления и обработки информации, о состоянии естественной среды с помощью прежде всего инвентаризации существующих систем мониторинга.
• Определение и оценка наиболее загрязненных мест и главных источников загрязнения.
• Привлечение к решению экологических проблем НАН Украины, научно-исследовательских и конструкторских коллективов и научно-технического потенциала предприятий и организаций ВПК, на базе единой научно-технической политики.
• Внедрение льготного налогообложения части продукта предприятий, направленного на реализацию природоохранных мероприятий, и льготного государственного кредитования разработки и внедрения экологически безопасных и ресурсосберегающих технологий, средств производства, очистительного оборудования, приборов, для контроля за состоянием окружающей среды, строительства природоохранных объектов.
• Привлечение на льготных условиях иностранного капитала для формирования дополнительных финансовых ресурсов на природоохранные мероприятия.
• Завершение начатого строительства очистительных сооружений в наиболее загрязненных промышленных центрах.
• Создание систем экологической информации с широким применением современных средств связи.

Концепция этой программы предусматривает также разработку и реализацию других комплексных программ, направленных на достижение баланса между уровнем вредного влияния на окружающую естественную среду и его способностью к возобновлению.

Основными заданиями этого этапа является:

• Создание государственной системы разработки экологического прогноза, сбора, систематизации, оптимизации и анализа экологической информации, создания систем автоматизированного управления природоохранной деятельностью.
• Пересмотр и установление высоких (на уровне европейских) экологических нормативов и стандартов качества окружающей среды, усовершенствования методов экологического контроля, на базе достижений науки и техники, признания приоритетности требований экологической безопасности.
• Решение проблем очистки питьевой воды с доведением ее качества до мировых стандартов, расширения сети, повышения мощности и эффективности работы очистительных сооружений городских канализационных хозяйств.
• Постепенное отселение людей, которые проживают в санитарно-защитных зонах промышленных предприятий и других экологически опасных объектов.
• Экологизация материального производства на основании комплексных решений по вопросам охраны окружающей среды, рационального использования и воссоздания восстановительных природных ресурсов, внедрения новых технологий обезвреживания и использования отходов, создания экологически чистых источников энергии и новых материалов.
• Научно обосновано согласование экологических, экономических и социальных интересов общества на засаде сочетания достижений экологических, социальных, естественных и технических наук и прогнозирования состояния окружающей среды.
• Создание рынка покупки-продажи прав на сбросы и выбросы загрязняющих веществ в естественную среду в пределах установленных лимитов.
• Организация в сельском хозяйстве использования земель на почвозащитной основе с возобновлением плодородия почв, рекультивации испорченных земель, возвращения в сільгоспоборот подтопленных и засоленных угодий, переход на применение преимущественно биологических методов защиты растений и стимуляторов роста.

В будущем планируется создать систему государственного управления использованием природных ресурсов, регуляцией техногенного влияния, на окружающую естественную среду как составную часть управления общим развитием общества.

Основными заданиями здесь является:

• Дальнейшее развитие системы государственного мониторинга окружающей естественной среды, прогнозирования вредного влияния, на окружающую естественную среду, планирование действий в чрезвычайных ситуациях на основе оценок и сценариев развития событий.
• Учреждение внедрения автоматизированных технологий управления природными ресурсами и производительными силами.
• Решение проблем развития больших промышленных городов, обеспечения в них благоприятных условий, для обитания людей.
• Обеспечение экологизации экономики, переориентация народного хозяйства, исходя из потребностей оздоровления окружающей среды на базе новейших технологий.

К рычагам государственной регуляции принадлежат кадастры природных ресурсов — документы, которые принимает законодательная власть и которые предназначено для обеспечения органов местной власти, предприятий, организаций, учреждений, сведениями о состоянии природных ресурсов с целью их рационального использования и охраны, регуляции правовых и экономических отношений, обоснования платы, за использование.

Из уже известных и одобренных кадастров природных ресурсов в Украине имеем Кадастр земельных ресурсов, который содержит документы о правовом режиме земель, их распределение между владельцами и землепользователями за категориями земель, ведомости, о качественной характеристике и ценности земель.

Внедрение государственного земельного Кадастра обеспечивается проведением топографо-геодезичних , картографических, грунтовых, геоботанических и других обследований и разведок, регистрацией землевладений, землепользований и договоров, на аренду земли, учетом количества и качества земли, бонітуванням и экономической оценкой земель.

Государственный земельный Кадастр ведется за счет средств государственного, республиканского и местных бюджетов.

Государственному учету подлежат объекты, которые вредно влияют или могут влиять на состояние окружающей естественной среды, виды и количество вредных веществ, которые попадают в окружающую естественную среду, виды и размеры вредных физических влияний, на него.

Предприятия, учреждения и организации, проводят первичный учет в отрасли охраны окружающей естественной среды и безвозмездно подают соответствующую информацию органам, которые ведут государственный учет в этой отрасли.

Важным рычагом государственной регуляции является экономическая экспертиза. В Украине осуществляется государственная, общественная и другие виды экологической экспертизы. Проведение экологической экспертизы является обязательным в процессе законотворческой, инвестиционной, управленческой, хозяйственной и другой деятельности.

Экологической экспертизе подлежат:

• проекты схем развития и размещения производительных сил, развития отраслей народного хозяйства, генеральных планов населенных пунктов, схем районного планирования, и другая предплановая и предпроектная документация;
• технико-экономические обоснования и расчеты, проекты строительства новых и реконструкции (расширения, технического перевооружения) существующих предприятий и других объектов, в том числе военного назначения, что могут негативно влиять на состояние окружающей естественной среды, независимо от форм собственности и подчинения
• проекты инструктивно методических и нормативно технических актов и документов, которые регламентируют хозяйственную деятельность, которая может негативно влиять на окружающую естественную среду;
• документация из создания новой техники, технологии, материалов и веществ, в том числе и, что импортируется из-за при границе;
• хозяйственные решения местного и общегосударственного значения, реализация которых может привести к нарушению норм экологической безопасности и негативного влияния на окружающую естественную среду.

Одним из регуляторов охраны окружающей среды есть стандартизация и нормирование. Они осуществляются с целью установления комплекса обязательных норм, правил, требований, относительно охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности.

Государственные стандарты в отрасли охраны окружающей естественной среды являются обязательными для выполнения и вмещают соответствующую терминологию, правила (режимы) использования и охраны природных ресурсов, методы контроля за состоянием окружающей естественной среды, требования, относительно предотвращения вредного влияния загрязнения окружающей естественной среды на здоровье людей, другие вопросы, связанные с охраной окружающей естественной среды и использованием природных ресурсов.

Регуляция охраны окружающей естественной среды обеспечивается с помощью системы экологических нормативов. Система экологических нормативов включает:

а) нормативы экологической безопасности (предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в окружающей естественной среде, предельно допустимые уровни акустического, электромагнитного, радиационного и другого вредного влияния на окружающую естественную среду, предельно допустимое содержание вредных веществ в продуктах питания);

б) предельно допустимые нормы выбросов и сбросов в окружающую естественную среду загрязняющих химических веществ, уровни вредного влияния физических и биологических факторов.

Экологические нормативы, как и стандарты, должны отвечать требованиям охраны окружающей естественной среды и здоровья людей от негативного влияния загрязнений.

В случае необходимости для курортных, лечебно оздоровительных, рекреационных и других отдельных районов могут устанавливаться более жесткие нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ и других вредных влияний на окружающую естественную среду.

Экологические нормативы разрабатываются и внедряются в действие Министерством охраны окружающей естественной среды и ядерной безопасности Украины, Министерством здравоохранения Украины и другими уполномоченными на то государственными органами.

К основным рычагам государственной регуляции относят также экологическое страхование; повышены нормы амортизации основных природоохранных производственных фондов; договоры на комплексное природопользование; аренду, передачу, в постоянное пользование природоохранных объектов но др.

В настоящее время получило распространение экологическое страхование. Оно обеспечивает возможность компенсации части нанесенных убытков и создает дополнительные источники финансирования природоохранных мероприятий. Как убыток экологическое страхование рассматривает вред, нанесенный неожиданной аварией, которая повлекла загрязнение окружающей среды и оказалась в ухудшении качества основных фондов, здоровья населения, производительности сельскохозяйственного и лесного хозяйства, уменьшении полезности рекреационных ресурсов.

4. Государственное управление в отрасли охраны окружающей естественной среды

В Украине существует система органов управления в отрасли охраны окружающей среды — это юридически самостоятельные государственные, самоуправляющиеся и общественные институции, уполномоченные осуществлять организационно предписывающие, координационные, консультативные, организационно экспертные, контрольные и другие функции в отрасли обеспечения экологической безопасности, эффективного использования природных ресурсов и охраны окружающей естественной среды.

К системе органов управления в отрасли охраны окружающей среды принадлежат:

И. Органи общего государственного управления

1. Органы центральной государственной исполнительной власти:

• Кабинет Министров Украины;
• Постоянная правительственная комиссия по вопросам техногенной экологической безопасности и чрезвычайных ситуаций;
• Совет национальной безопасности.

2. Органы государственной исполнительной власти Автономной Республики Крым:

— правительство Автономной Республики Крым.

3. Органы местной государственной исполнительной власти:

• областные государственные администрации;
• Киевская городская государственная администрация;
• Севастопольская городская государственная администрация;
• районные государственные администрации;
• районные в м. Киеве государственные администрации;
• районные в м. Севастополе государственные администрации;

1. Органы специального государственного управления
   1. Органы сверхведомственного управления и контроля в отрасли экологии:

• Министерство экологии и природных ресурсов Украины;
• Министерство здравоохранения Украины.
  1. Органы специального поресурсного управления:
• Государственный комитет Украины по земельным ресурсам;
• Государственный комитет Украины по водному хозяйству;
• Министерство труда и социальной политики Украины;
• Государственный комитет лесного хозяйства Украины.
  1. Органы специализированного функционального управления:
• Министерство Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы;
• Министерство внутренних дел Украины;
• Государственный комитет Украины стандартизации, метрологии и сертификации.
  1. Органы специализированного отраслевого управления:
• Министерство топлива и энергетики Украины

1. Органы местного самоуправления

городские Советы народных депутатов;	областные Советы народных депутатов;
поселковые Советы народных депутатов;	районные Советы народных депутатов;
сельские Советы народных депутатов;	районные в городах Советы народных депутатов.

1. Органы общественного управления
   1. Украинское общество охраны природы;
   2. Украинская экологическая академия наук;
   3. Украинская экологическая ассоциация «Зеленый мир»;
   4. Национальный экологический центр;
   5. Украинский экологический фонд.

Верховная Рада и Кабинет Министров Украины уже одобрили некоторые законы и постановления относительно совершенствования системы управления природопользованием. Это Закон «Об охране окружающей естественной среды» (в 1991 г.), Закон «О животном мире» (в 1993 г.), постановлениях: «Об усилении охраны запасов ценных видов рыб, млекопитающих, водных безхребетних и водных растений», «О порядке ограничения, временного запрещения или прекращения деятельности предприятий, учреждений и организаций, в случае нарушения ими законодательство об охране окружающей естественной среды», «О порядке определения платы и взыскания платежей за загрязнение окружающей естественной среды», «О создании Государственной экологической инспекции Министерства охраны окружающей естественной среды и ядерной безопасности».

Президент Украины выдал Указы по упомянутой проблеме, в частности: «О мероприятиях по организации работы по улучшению экологического стану г. Днепр и качества питьевой воды», «О дополнительных мероприятиях по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы».

Органы государственного управления из регуляции отношений относительно охраны окружающей естественной среды получили такие полномочия:

Верховная Рада Украины:

• определяет основные направления государственной политики в отрасли охраны естественной среды;
• утверждает государственные экологические программы;
• определяет правовые основы регуляции отношений в отрасли охраны окружающей естественной среды;
• принимает решение о прекращении деятельности предприятий и объектов в случае нарушения ими законодательство об охране окружающей естественной среды;
• определяет полномочия Советов народных депутатов, порядок организации и деятельности органов управления в отрасли охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности;
• устанавливает правовой режим зон чрезвычайной ситуации объявляет такие зоны на территории республики и определяет статус потерпевших граждан.

Верховная Рада Автономной Республики Крым:

• определяет порядок организации и деятельности органов управления в отрасли охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;
• определяет полномочия Советов народных депутатов в отрасли охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;
• обеспечивает реализацию экологической политики Украины, экологических прав граждан;
• утверждает экологические программы;
• организует изучение окружающей среды;
• создает и определяет статус внебюджетных, резервных, в том числе и валютных, фондов для финансирования программ и других мероприятий по охране окружающей среды;
• принимает решение об определении территорий и объектов, которые подлежат особенной охране;
• прекращает деятельность предприятий в случае нарушения ими законодательство об охране окружающей среды;
• устанавливает в случае потребности нормативы экологической безопасности выше, чем те, которые действуют на территории Украины.

Кабинет Министров Украины:

• осуществляет реализацию определенной Верховной Радой Украины экологической политики;
• обеспечивает разработку государственных республиканских, межгосударственных и региональных экологических программ;
• координирует деятельность министерств, ведомств, других учреждений и организаций Украины, по вопросам охраны окружающей среды;
• определяет порядок разработки и утверждения экологических нормативов, лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ, в окружающую естественную среду, захоронение (складирование) отходов;
• устанавливает порядок и предельные размеры платы за пользование природными ресурсами, загрязнение окружающей естественной среды, захоронения (складирование) отходов, другие виды вредного влияния, на окружающую среду;
• принимает решение относительно категорійності и организации новых объектов естественно заповедного фонда страны;
• организует экологическое воспитание и экологическое образование граждан;
• принимает решение об остановке или прекращении деятельности предприятий, учреждений и организаций (независимо от форм собственности и подчинения), в случае нарушения ими экологического законодательства.

Министерство экологии и природных ресурсов Украины и его органы на местах:

• осуществляют комплексное управление в отрасли охраны окружающей естественной среды в стране, проводят единую научно-техническую политику по вопросам охраны окружающей естественной среды и использования природных ресурсов, координируют деятельность министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций, в этой отрасли;
• ведут государственный контроль за использованием и охраной земель, недр, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, лесов и другой растительности, животного мира, морской среды и природных ресурсов территориальных вод, континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны государства, а также за сдержкой норм экологической безопасности;
• обеспечивают работу государственной экологической информационной системы;
• утверждают нормативы, правила, принимают участие в разработке стандартов относительно регуляции использования природных ресурсов и охраны окружающей естественной среды от загрязнения и других вредных влияний;
• осуществляют государственную экологическую экспертизу;
• получают бесплатно от министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций, информацию, необходимую для выполнения положенных на них заданий;
• выдают разрешения на захоронение (складирование) промышленных, бытовых и других отходов, на сбросы вредных веществ в окружающую естественную среду, и специальное использование природных ресурсов, в соответствии с законодательством Украины;
• ограничивают или прекращают деятельность предприятий и объектов независимо от их подчинения и форм собственности, если их эксплуатация осуществляется с нарушением законодательства об охране окружающей естественной среды, разрешений, на использование природных ресурсов, с превышением лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ;
• подают иски относительно возмещения убытков и потерь, причиненных в результате нарушения законодательства об охране окружающей естественной среды;
• составляют протоколы и рассматривают дела об административных правонарушениях в отрасли охраны естественной среды и использования природных ресурсов;
• руководят заповедным делом, ведут Красную книгу Украины;
• координируют работу других специально уполномоченных органов государственного управления в отрасли охраны окружающей естественной среды и использования природных ресурсов;
• осуществляют международное сотрудничество по вопросам охраны окружающей естественной среды, изучают, обобщают и распространяют международный опыт в этой отрасли, обеспечивают выполнение обязательств Украины за международными соглашениями по вопросам охраны окружающей естественной среды.

Местные Советы народных депутатов:

• обеспечивают реализацию экологической политики Украины, экологических прав граждан;
• дают согласие на размещение с учетом экологических требований на подведомственной территории предприятий, учреждений и организаций;
• утверждают с учетом экологических требований проекты планирования и застройки населенных пунктов, их генеральные планы и схемы промышленных узлов;
• выдают и отменяют разрешения на отдельное специальное использование природных ресурсов местного значения;
• утверждают местные экологические программы;
• организуют изучение окружающей естественной среды;
• создают и определяют статус внебюджетных, резервных, в том числе валютных, фондов для финансирования программ и других мероприятий по охране окружающей естественной среды;
• организуют в случае необходимости проведение экологической экспертизы;
• информируют население о состоянии окружающей естественной среды;
• организуют работу из ликвидации экологических последствий аварий, вовлекают в эти работы предприятия, учреждения и организации (независимо от их подчинения и формы собственности) и отдельных граждан;
• принимают решение об организации территорий и объектов естественно заповедного фонда местного значения и других территорий, которые подлежат особенной охране;
• осуществляют контроль за сдержкой законодательства об охране окружающей естественной среды;
• прекращают хозяйственную деятельность предприятий, учреждений и организаций местного подчинения, а также ограничивают или прекращают (временно) деятельность не подчиненных Советам предприятий, учреждений и организаций, в случае нарушения ими законодательство об охране окружающей естественной среды;
• координируют деятельность соответствующих специально уполномоченных государственных органов управления в отрасли охраны окружающей естественной среды и использования природных ресурсов на территории местного Совета народных депутатов.

Исполнительные и предписывающие органы местных Советов народных депутатов:

• осуществляют реализацию решений соответствующих Советов народных депутатов;
• координируют деятельность местных органов управления, предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории местного Совета народных депутатов, независимо от форм собственности и подчинения;
• организуют разработку местных экологических программ;
• определяют порядок оплаты и размеры платежей за загрязнение окружающей среды и захоронение (складирование) отходов;
• утверждают для предприятий, учреждений и организаций, лимиты использования природных ресурсов, за исключением ресурсов республиканского значения, лимиты выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую естественную среду, за исключением выбросов и сбросов, которые приводят к загрязнению природных ресурсов республиканского значения или естественной среды за пределами территории этого Совета народных депутатов;
• организуют сбор, переработку, утилизацию и захоронение промышленных, бытовых и других отходов, на своей территории;
• формируют и используют местные внебюджетные фонды охраны окружающей естественной среды и использования природных ресурсов;
• согласовывают текущие и перспективные планы предприятий, учреждений и организаций, по вопросам охраны окружающей естественной среды и использования природных ресурсов;
• обеспечивают систематическое и оперативное информирование предприятий, учреждений, организаций и населения о состоянии окружающей естественной среды, заболеваемость населения;
• организуют экологическое образование и экологическое воспитание граждан;
• принимают решение об организации территорий и объектов естественно заповедного фонда местного значения.

Общественное управление в отрасли охраны окружающей среды осуществляется общественными объединениями, если такая деятельность предусмотрена их уставами, зарегистрированными в соответствии с законодательством Украины.

Общественные природоохранные объединения имеют право:

• разрабатывать и пропагандировать природоохранные программы;
• образовывать общественные фонды охраны природы по согласованию с местными Советами народных депутатов; за счет собственных средств и добровольного трудового участия членов общественных объединений, выполнять работы из охраны и воссоздания природных ресурсов, сохранения и улучшения состояния окружающей среды;
• принимать участие в проведении специально уполномоченными государственными органами управления проверок выполнения предприятиями, учреждениями и организациями природоохранных планов и мероприятий;
• проводить общественную экологическую экспертизу, обнародовать ее результаты и передавать их органам, уполномоченным принимать решение;
• получать в установленном порядке информацию о состоянии окружающей среды, источника его загрязнения, о программах и мероприятиях по охране окружающей среды;
• выступать с инициативой проведения референдумов по вопросам, связанным с охраной природы, использованием природных ресурсов и обеспечением экологической безопасности;
• вносить в соответствующие органы предложения об организации территорий и объектов естественно заповедного фонда.

Целью управления в отрасли охраны окружающей среды является реализация законодательства, контроль, за сдержкой требований экологической безопасности, обеспечения проведения эффективных и комплексных мероприятий, по использованию природных ресурсов, достижения согласованности действий государственных и общественных органов.

Другие похожие работы, которые могут вас заинтересовать.вшм>
13512.		Управление, государственное управление, исполнительная власть	44.43 KB
	Управление: понятие признаки система и принципы Органы государственного управления: понятие виды и функции. По содержанию административное право является государственно-управленческим правом реализующим правовой интерес большинства граждан для чего субъекты управления наделяются юридически властными полномочиями представительскими функциями государства. Следовательно объектом действия юридических норм являются специфические управленческие общественные отношения возникающие между субъектом управления управляющим и объектами...
19149.		Государственное управление	21.56 KB
	Государственное управление – это один из видов деятельности государственных органов Российской Федерации по осуществлению государственной власти, реализации государственно-властных полномочий. Однако объем их государственно-управленческих (административных) полномочий неодинаков, что объясняется существующим государственным устройством страны.
1058.		Управление деятельностью МУП ТС г. Зеленогорска	1.18 MB
	Целью прохождения преддипломной практики является изучение системы управления муниципальным унитарным учреждением, которым является МУП ТС. Характеристика Муниципального унитарного предприятия тепловых сетей г. Зеленогорска Красноярского края
11143.		Государственное местное управление в Республике Казахстан	99.49 KB
	Основы понятие и особенности развития государственного местного управления в Республике Казахстан. Конституционные и историко-правовые основы государственного местного управления в РК. Реформирования системы государственного управления...
6984.		Государственное управление и надзор за охраной труда	11.65 KB
	Органы государственного надзора за охраной труда. Общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда. Обучение по вопросам охраны труда.
19607.		Управление предпринимательской деятельностью в Казахстане	193.81 KB
	Преимущества крупномасштабного предпринимательства позволяют выпускать продукцию и оказывать различного рода услуги, конкурируя с производителями не только на национальном, но и внешних рынках. Это в свою очередь расширяет внешнеторговые связи не только самих предприятий, но и экономики страны в целом. Открывая крупномасштабные предприятия, создаются множество новых рабочих мест, увеличиваются поступления в бюджет посредством уплачиваемых налогов и в целом этот процесс способствует экономическому росту страны.
19646.		Управление маркетинговой деятельностью организации	373.81 KB
	Маркетинг, как один из сильных инструментов менеджмента, используется различными организациями в бесконечной борьбе за выживание и продвижение в конкурентной среде. Маркетинг, прежде всего, известен как философия управления, с помощью чего менеджер направляет свои усилия на выявление потребностей потребителей, целевых сегментов
21088.		Управление эффективной деятельностью организации	108.27 KB
	Научно-теоретические основы эффективного управления деятельностью организации. Методика расследовании. Общая характеристика организации и ее деловой среды. Внутренняя среда организации. Внешняя среда организации.
21070.		Управление сбытовой деятельностью предприятия	198.02 KB
	Для правильного функционирования службы сбыта необходимо строить эффективную систему сбора информации, проведения исследований рынка, организации рекламной деятельности, сбытовых операций и обслуживания, то есть разработать наиболее эффективную сбытовую политику предприятия.
16454.		ГОСУДАРСТВЕННОЕ АНТИКРИЗИСНОЕ УПРАВЛЕНИЕ: МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ И ТЕНДЕНЦИИ	20.69 KB
	В рамках ее проведения предусматриваются ускоренное финансирование государством строительных работ увеличение занятости в госсекторе увеличение размеров и продолжительности страховых выплат по безработице профессиональное обучение в частном и государственном секторах как мера общего оздоровления экономики и как дополнение к страхованию по безработице. При выработке мероприятий и программ по обеспечению работой молодежи американские законодатели предлагают правительству предусмотреть решение таких задач как разработка практических...

• В поисках золотой середины
• Реферат: Геохимия железа Минерал в состав входит железо
• Функция y = корень квадратный из x, ее свойства и график
• Заочная форма с частичным применением дистанционных образовательных технологий
• Педагогическая психология
• Гражданская война в России (1917–1922) Гражданская война 1917 1920 кратко
• Московская битва и японская «стратегия спелой хурмы
• Российский историк Василий Ключевский: биография, цитаты, афоризмы, высказывания и интересные факты
• Мародерство или почитание: что пропало из гроба Гоголя
• Красные революционные шаровары

• Проблемы адаптации выпускников вузов при выходе на рынок труда
• Арксинус, арккосинус - свойства, графики, формулы Arcsin обратная функция
• Дисперсия случайной величины и ее свойства
• Презентация к уроку русского языка "правописание непроизносимых согласных в корне слова" Нужная согласная есть в слове
• Презентация на тему "характер человека"
• Тест на знание английского языка: а каков Ваш уровень?
• Как устроиться на работу в полицию?
• Методы аналитической химии
• Причины выброса токсичных веществ
• Достоинства и недостатки методики николая зайцева